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上海集装箱偷渡状况分析及其对策

时间:2017-8-24 9:07:00 来源:本网

  中囝分类号:0631.3:A文章编号:1008一近年来,随着我国集装箱进出口贸易的迅猛增长和各地对偷引渡活动的严厉打击,不法分子开始尝试利用集装箱组织大规模偷渡,并渐呈上升和蔓延趋势,严重干扰了口岸正常的出入境秩序,损害了我们国家的国际形象和声誉。上海港作为全国最大的集装箱进出口贸易港,同样面临着这一问题。为了维护上海C丨岸正常出入境秩序,打击集装箱偷渡活动,树立国际大都市形象,有必要从理论上对上海港集装箱偷渡的现状、特点、规律、成因和防治作一探i寸。

  一、集装箱偷渡已成为上海港口岸偷渡活动的一个重要手段上海港口岸的偷渡活动,经历了以下四个发展阶段:一是盲目闯登型。该方法每年都有发生,人数较少,基本上属“单打独斗”型。偷渡人员对码头和船舶情况了解甚少,只要码头有船就登轮,有的偷渡人员甚至连船开往什么围家都不知道。二是内外勾结型。偷渡人员与个船员或码头工作人员勾结,给其一定的好处费,获得船舶船期、开往何港等有关情况,并直接通过他们的帮助登轮,达到偷渡目的。三是由蛇头组织的群体性偷渡。这类偷渡船方一般也是组织者,有两种表现方式:蛇头将愉渡人员分批秘密运进港区,藏匿船舱内,开往国外;蛇头通过渡活动的严厉打击,前面三种类型的偷渡活动势头有所收敛,不法分子采取了更为隐秘的方法,即利用我们在集装箱出口管理上的漏洞,将偷渡人员藏匿集装箱内组织大规模偷渡。如去年发生在上海港的“11.20"和12.8案件,福建籍蛇头柯某等人就是利用集装箱组织偷渡,偷渡人数多达39人,气焰十分嚣张,影响极为恶劣。该案最终被侦破,蛇头也被绳之以法。这两起案件说明偷渡活动在上海口岸出现了新的动向,集装箱偷渡已经成为上海港口岸偷渡活动的一个重要手段,需要我们予以高度重视。

  二、集装箱偷渡的主要特点参与人数众多,组织成本低,利润高参与偷渡的人数越多,获取的利润也就越高,这是偷渡活动的一般规律。为此,不法分子往往组织一定数量的船,成批地偷渡。近几年发生在上海口岸的偷渡案件,就呈现这样一个特点:单打独斗偷登外轮现象仍旧存在,群体性偷渡案件逐渐增多,但这也意味着组织群体性偷渡的危险性也越大。要把人数众多的偷渡人员从口岸管理机关的眼皮底下偷运上船,毕竟不是易事。而且,在组织偷渡过程中,蛇头还要斥巨资与船方勾结,或者对船体结构进行改造,成本较高。而利用集装箱进行偷渡具有成本低的优势,且箱内本身具有一定的容纳空间,可以组织群体性的大规模偷渡活动。因此,在大规模群体性偷渡活动中,运用集装箱组织偷渡成为不法分子的首选,是偷渡活动发展的趋势。

  偷波手段更加隐蔽狡猾一方面,从集装箱偷渡活动的组织者(蛇头),为了确保偷渡成功和自身安全,在组织形式上大多采取遥控指挥、单线联系方式,每个环节都有人层层负责,一环接一环,分工十分严密,并具有一定的反侦手段。偷渡人员之间互不了解,互不联系,一旦某个环节出事,被发现的只是一小部分,整个案情难以清。另一方面,利用集装箱组织偷渡,偷渡人员不是亲自登轮,而是在集装箱到达码头之前,就己被蛇头安排藏在集装箱内,用集装箱卡车运进码头,再由吊机吊装上船。较一般的直接从舷梯登轮偷渡,除蔽性更强,风险低,成功率篼。

  组织儋濂的智能较高不法分子对集装箱出口的运作管理流程非常了解,钻管理漏洞组织偷渡。集装箱出口运作流程十分复杂,涉及部门和单位繁多,既有生产经营和运输单位,也有行政管理部门,其中的各个环节相互衔接,联系紧密。但不法分子为了达到运用集装箱组织偷渡的目的,花大心思对集装箱出口的每一环节进行仔细研究,寻找其中的漏洞,伺机组织偷渡。在实施钽织偷渡时,往往采取虚假报关、分散堆货地装箱的方法,防不胜防。如11.20"案件中,蛇头柯某就是以货主身份,请某货代公司代理“瓜子黄杨"出口业务,骗取货代公司信任得到集装箱,并在分散堆货地秘密将渡人员藏匿箱内,运入码头装船出口。

  偷成员结构复杂偷渡人员构成复杂,一是地域性强,多来自我国偷渡的“重灾区”,如福建和东北地区。二是青壮年多,年龄集中在18岁至40岁之间。三是文化程度低,绝大多数偷渡人员中学都没有毕业。

  三、集装箱偷渡的一般规律在反集装箱偷渡活动的工作实践中,我们发现,尽管集装箱偷渡隐蔽性强,不容易被发现和获,但还是有规律可循。不法分子通过组织偷渡诹利的前提,是必须把偷渡人员安全运送到偷渡目的地。只有偷渡人员安全抵达偷渡目的地后,不法分子才能从偷渡人员的亲戚或家属处得到钱款。偷渡安全系数越高,不法分子得到的利益也就越多,两者成正比关系。但由于集装箱密闭性强,透气性差,长时间呆在箱内,很容易给偷渡人员的生命安全带来危险,所以,如何保证偷渡人员在偷渡过程中的安全,是不法分子不得不考虑的问题。这样,集装箱偷渡活动在具体组织和实施时,就呈现出以下规律:多集中在9、10月份至次年4、5月份间。不法分子在组织集装箱偷渡时,充分利用这一时间段温度不太高的气候条件。连续作案。

  目前上海港口岸集装箱在装船时已经实现电脑配载,即通过电脑将集装箱有关数据进行分析汇总,自动生成集装箱装船方案,重箱放在底层,轻箱和空箱放在上层。而空箱在装船前有关部门要进行100%的检,所以不法分子把轻箱作为匿偷渡人员的主要工具。在虚假报关时,多申报10吨以下的货物。待藏有偷渡人员的集装箱装船时,就被置于上层,防止了重箱的挤压。

  以航行日本、韩国等近海航线为主航线越短,偷渡人员越不容易被发现,且日本和韩国本来就是福建籍和东北朝鲜族人偷渡的目的地。

  除此,由于偷渡人员大部分是福建和东北籍,不法分子也多以这两地人员为主,凭借语言和风俗的相近,骗取偷渡人员的信任。而且为了组织偷渡的安全,使用一定的反侦手段。他们在与货代联系出口业务时,多不留固定联系电话,只留手机号码。一个蛇头往往拥有几个号码,有的号码用过一次即换,给公安机关在处案件过程中带来困难。

  四、集装箱偷渡活动的直接原因如同其他偷渡类型一样,集装箱偷渡的成因从宏观上看,是由境内外偷渡集团相互勾结,经济利益的驱动,千丝万缕的地域和血缘关系,西方国家的移民政策的推波助澜作用,以及基层党组织教育不力,地方保护主义严重和现行法律对蛇头和偷渡人员的处罚太轻,构不成应有的惩戒作用等这些因素构成。对此,已有不少专家学者做过研究,笔者不再赘述。笔者只想结合办案工作实践,对导致集装箱偷渡发生的直接原因进行探讨,以便使我们的反集装箱偷渡工作更具针对性和实效性。

  笔者认为,集装箱偷渡的直接原因主要有两个,一是集装箱出口运作流程复杂,管理漏洞较多;二是口岸职能部门职责交叉,监管不力,对集装箱偷渡尚未引起足够的重视。

  为了更好地说明此一问题,我们将上海港集装箱出口的运作流程概述如下:平时船公司拥有的空集装箱一般存放在储运站或堆场,需要出口的单位或厂家向货代申请出口需要,货代则根据出口的货物数量和目的地通过船代向船务公司申请舱位。确定好舱位后,由货代通知某家集运公司,将集装箱调往出口单位或仓储站进行装货,装货完毕一般由出口单位或集运司机在现场直接封箱,再由集运司机根据货代的通知要求运往码头堆场交付给码头集装箱公司。在此期间,出口单位要到海关申报出口货物,经过批准后,将报单等资料送往码头集装箱公司。同时,海关对出口货物进行抽检,待一切手续完备后,再由码头公司计划部通过计算机配载、装船。

  从集装箱出口运作流程我们可以看出,一只集装箱出口,涉及单位有船公司、船代、货主、货代、堆场、运输车队、海关等多家。由于集装箱从装箱到装船牵涉的部门环节很多,很容易给不法分子可乘之机,防范、打击存在很大难度。就目前形势而言,对集装箱管理主要存在以下问题:货代多。上海由国家经贸部批准的货代共有338家,其它未经批准但实际经营货物出口的货代至少有两、三千家。据不完全统计,在所有出口集装箱中,外地入沪(15%通过水路,30%通过陆路)再运往国外的中转箱要占总数的45%左右,这些集装箱都是在当地报关,到沪后不再进行必要的检,就直接装运上船。因此,从货代管理角度来说难度很大。

  装箱点多、散、乱。上海市内经市政府正式批准的并有装箱能力的堆场有67家,另外有出口业务的厂家和零散装箱点达上千家,上海周边地区也有相当数量的装箱点。并且大部分场点的监管力度不够,有些场点是露天开放式,极容易被不法分子利用。

  集装箱运输车队杂。上海市从事集装箱运输的车叭是由上海市城市交通运输管理局陆上运输管理处负责审批,规模大的车队可拥有上百辆集卡车,规模小的只有几辆车。运输车队既有本市的,也有外地私营企业来沪经营的,而且车队驾驶员多为外地人,成分较为复杂。

  集装箱封志管理混乱。货主、货代、厂家、集卡运输单位都有商业封志,由谁负责封箱随意性较大,且商业封志可在生产厂家随意购买,使封志失去实际意义。

  业务人员素质参差不齐。出口一批货物需经过多家单位操作,中间环节复杂,涉及到的操作人员也较多。

  由于目前上海港出口的业务量迅猛发展,需要大量的从业人员,使一些业务不熟、素质较低的人员充斥到各代理单位,其一旦受经济利益驱使,很可能成为集装箱出口中最大的漏洞。

  海关抽检少。海关对集装箱开箱抽检率较低,一般抽检率规定为5%-15%,但为了适应上海港口岸贸易大及通关快进快出形势,海关的实际抽率远远达不到这一要求。

  由于上述问题,加之对集装箱装箱、运输等各环节缺乏有效的监督,目前对集装箱管理处于一种象征性状态。

  如货代对集装箱装货时不监装,海关开箝抽有限,船方自流于形式,码头方面仅看集装箱外表和封志是否完好,这些漏洞都使不法分子有机可乘。“11.20”案件中,蛇头柯某就是以货主身份,利用装箱装运过程中的漏洞,在装箱时支开集装箱卡车司机,把伺机偷渡的人员藏入箱内,并在箱门打上封志,然后由集卡司机运到码头堆场,待装出U.除此,边检机关作为打击偷渡活动,维护口岸出入境秩序的职能部门,由于历史和职责等原因,一方面认为集装箱的出口检是海关的职责,边检机关只管人员的出入境,因此没有将集装箱的出口检列入自己的工作范围;另一方面,是因为以往集装箱偷渡活动在上海口岸从没发生过,对集装箱偷渡没有引起足够的重视,尚未形成有效的预防和打击机制。

  五、预防和打击集装箱偷渡活动的应对之策随着中国加入世贸组织和上海市“一个龙头,三个中心”地位的确立,上海港入出境的国际航行船舶和人员将会快速增长。为了更好地服务上海口岸的改革开放和经济建设,边检机关应当抓住机遇,乘势而上,更加有所作为。集装箱偷渡活动危害大,影响面广,打击集装箱偷渡活动,必须引起我们各级领导的高度重视。若是境内外敌对分子、法轮功人员利用集装箱偷渡,在口岸寻衅滋事,制造新闻热点,后果不堪设想。为此,我们必须增强使命感、责任感和危机感,按照公安部领导提出的“打团伙,抓蛇一44头,严惩处”指示精神,从讲政治的高度,把预防和打击集装箱偷渡活动摆在十分重要的位置,努力做好反集装箱偷渡工作。

  抓源头,由政府牵头,开展综合治理管好集装箱出口运作的各个环节是铲除集装箱偷渡的关键。但集装箱管理是一项系统工程,涉及单位、部门众多,堵住集装箱管理的漏洞,需要从源头抓起,实行综合治理。针对目前经营、管理单位存在职责交叉、分工不明的现象,建议由政府牵头,会同各职能部门,加强对船代、货代、堆场、车队、理货、装卸码头等相关单位的监督、管理和整治,发现问题及时采取措施。对那些实确有违规行为的单位(尤其是货代、堆场、车队)不能而不处或一罚了之,应“一票否决”,中止其经营权并吊销执照。同时要进一步明确各生产、经营单位职责,加强对环节衔接的管理。如可明确运输车队司机在货主装好箱封志前必须进行检;港务部门在集装箱装船前对季节(春秋冬)箱、报关10吨货物以下的轻箱实施重点抽,对冲关箱全部检。从而实现集装箱运作流程全程监管,防止虚假报关和装箱时“偷梁换柱”现象发生。并建立相关责任追究制度,按照“谁受益,谁负责”原则,一旦发生偷渡,视情追究责任,从机制上堵塞集装箱管理上的漏洞。

  抓办案,摧毁偷渡团伙,遏制海港偷渡上升趋势在现有法律法规的范围内,加大侦破案力度,提高破案率,是遏制集装箱偷渡最直接最有效的途径。集装箱偷渡的蛇头多是团伙性的,往往突破一个可以挖出一串。

  通过11.20和12.8集装箱偷渡案件的成功侦破,我们可以发现其中很重要的一条就是破案目标明确,领导重视,亲自挂帅带领专案组开展侦,确保了案件的快速告破。因此,我们要认真总结经验,研究分析集装箱偷渡的规律,在规范办案程序同时,积极创造条件,提高办案质量。要进一步强化侦办案意识,加大办案工作力度,争取破大案,严厉打击偷渡组织的嚣张气焰。作为反偷渡的职能部门,边检机关要突破没有刑侦权的观念束缚,尽力争取上级机关领导支持,联合其他警种共同办案;同时,鉴于偷渡活动的跨地域性和跨国界性,还要主动与外省市的公安机关,以及与其他国家的移民部门开展广泛的警务合作,坚决做到偷渡活动在口岸发现一起,打击一起。

  (三)抓调研,获取有价值的信息,掌播反偷渡的主动权在资讯日益发达的现代社会,情报由于本身所具有的起到十分重要的作用。为此,我们要重视情报调研在反偷渡工作中的重要性,牢固树立反偷渡“情报先行”思想,采取公、秘结合手段,积极拓宽情报信息渠道,切实抓好此项工作。一要改进和完善情报制度和情报手段,建立起现代化的信息收集、储存、处理和通讯网络,并结合实际需要,开发新的技术手段,提高情报信息的分辨率和利用率。当前要有重点地在堆场、码头、船舶及有关单位中物建情报信息员,加强辖区内秘密力童建设,形成有效的社会情报网络,及时获取信息。二要在边检机关内部建立情报调研专门机构,组织专门力量,有针对性地对调研人员进行技能培训,调搜集从事偷渡活动组织的主要分布、活动特点及其背ft情况,及时发现偷渡活动的新动向、新变化。切实提高预警控制能力。

  抓管理,严格口岸检,控制集装箱偷波的必经栗道中国入世,上海口岸要实现大通关,必须简化有关通关手续,提高通关速度。边检机关作为口岸管理部门,同样面临着改革的问题。改革目的是要改掉不利于经济发展,不利于对外交往的东西,该简化的要简化,该放宽的要放宽;但改革也包含另一面,即该加强的还是要加强,该管严的还是要管严,不能一味地简化、放宽。鉴于集装箱偷渡现象的客观存在及其危害的严重性,边检机关应当将集装箱的进出口检与管理列入本部门的工作内容,采取有效的勤务手段,切实把此项工作抓起来。一是在集装箱装船前,对重点箱、可疑箱和冲关箱实行检。二是重视科技应用,加大科技投入。研制集装箱检的仪器,用高新技术服务边检反偷渡工作。三是适时组织反集装箱偷渡活动的专项斗争,做到声势与实效并重,预防和打击不法分子利用集装箱在上海口岸从事偷渡活动。

  抓宜传强安全防范意识,构建群防群治体系坚持走群众路线是我们工作不断走向胜利的有效途径。作为边检部门,要在政府和上级机关的统一领导下,进一步强化职能作用,加强反偷渡宣传,紧密依靠群众,建立群防群治体系。要加强与船代、货代、堆场、车队、理货、装卸码头等单位的联系和协作,签订反偷渡工作协议,将反偷渡工作的责任分解到各单位,使其在追求经济效益的同时,重视安全管理,自觉配合主管机关开展工作。如可要求货代凡是来联系业务的福建箱客户,且留移动电话联系的,都要向边检部门报告,以便边检机关开展调工作;要求船方在船舶开航前、航行中和抵达外国港口前v认真细致地对集装箱进行检,发现问题立即报告边检机关。

  抓立法,强化法律武器,加大对偷渡的依法惩处力度目前,我国对偷渡人员的处罚依据主要是新<刑法〉、〈全国人大常委会关于严惩组织、运送偷越国(边)境犯罪的补充规定〉、〈出入境边防检条例〉等法律法规,处罚程度太轻,对偷渡人员和蛇头起不到应有的惩戒作用。如有的偷渡人员在偷渡时,只随身携带稍微趄出法定罚款限额的钱款,因为他们知道一旦被边检机关获,交了钱即可放人,剩下的用作路费和食宿。同时,司法实践中,公、检、法三大部门在对偷渡者和组织偷渡者犯罪特征识别上看法不一,存在处罚偏轻、以罚代刑的现象。因此,建议进一步强化反偷渡的有关立法,严密、完善偷渡者和组织偷渡者罪与非罪的认定、量刑和处罚等有关规定,通过强有力的法律武器,严惩偷渡,尤其是对专司组织偷渡的蛇头要更加从严处理。

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