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上海集装箱偷渡状况分析及对策

时间:2017-10-17 9:36:00 来源:本网

  邮政编码:200940近年来,随着我国集装箱进出口贸易的迅猛增长和各地对偷引渡活动严厉打击,不法分子开始尝试利用集装箱组织大规模偷渡,并渐呈上升和蔓延趋势,严重干扰了口岸正常的出人境秩序,损害了我们国家的国际形象和声誉。上海港作为全国最大的集装箱进出口贸易港,同样面临着这一问题。

  一、集装箱偷渡已成为上海港口岸偷渡活动的一个重要手段上海港口岸的偷渡活动,经历了以下四个发展阶段,一是盲目闯登型。每年都有发生,人数较少,基本上属单打独斗,偷渡人员对码头和船舶情况了解甚少,只要码头有船就登轮,有的偷渡人员甚至连船开往什么国家都不知道。二是内外勾结型。偷渡人员与个别船员或码头工作人员勾结,给其一定的好处费,获得船舶船期、开往何港等有关情况,并直接通过他们的帮助登轮,达到偷渡目的。三是由蛇头组织的群体性偷渡。这类偷渡船方一般也是组织者。有两种表现方式:1.蛇头将偷渡人员分批秘密运进港区,藏匿船舱内,开往国外。2.蛇头通过“子船”将偷渡人员运到近海,然后装上事先在此等候的“母船”进行偷渡。四是集装箱偷渡。随着边检机关对偷渡活动的严厉打击,前面三种类型的偷渡活动势头有所收敛,不法分子采取了更为隐秘的方法,即利用我们在集装箱出口管理上的漏洞,将偷渡人员藏匿集装箱内组织大规模偷渡。如去年发生在上海港的*11.20*和*12.8*案件,福建籍蛇头柯某等人就是利用集装箱组织偷渡,偷渡人数多达39人,气焰十分嚣张,影响极为恶劣。该案最终被侦破,蛇头也被绳之以法。这两起案件说明偷渡活动在上海口岸出现了新的动向,集装箱偷渡已经成为上海港口岸偷渡活动的一个重要手段,需要我们予以高度重视。

  二、集装箱偷渡的主要特点(一)参与人数众多,组织成本低、利润高。

  要把人数众多的偷渡人员从口岸管理机关的眼皮底下偷运上船,毕竟不是易事。而且,在组织偷渡过程中,蛇头还要斥巨资与船方勾结,或者对船体结构进行改造,成本较高。而利用集装箱进行偷渡具有成本低的优势,且箱内本身具有一定的容纳空间,可以组织群体性的大规模偷渡活动。因此,运用集装箱组织偷渡必然成为不法分子的首选,是偷渡活动发展的趋势。

  一方面,从事集装箱偷渡活动的组织者(蛇头),为了确保偷渡成功和自身安全,在组织形式上大多采取遥控指挥、单线联系,每个环节都有人层层负责。偷渡人员之间互不了解,一旦某个环节出事,被发现的只是一小部分,整个案情难以查清。另一方面,利用集装箱组织偷渡,偷渡人员不是亲自登轮,而是在集装箱达到码头之前,就已被蛇头安排藏在集装箱内,用集装箱卡车运进码头,再由吊机吊装上船。较一般的直接从舷梯登轮偷渡,隐蔽性更强,风险低,成功率高。

  (三)组织偷渡的智能化程度较高。

  集装箱出口运作流程十分复杂,涉及部门和单位繁多,既有生产经营和运输单位,也有行政管理部门,不法分子为了达到运用集装箱组织偷渡的目的,花大心思对集装箱出口的每一环节进行仔细研究,寻找其中的漏洞,伺机组织偷渡。在实施组织偷渡时,往往采取虚假报关、分散堆货地装箱的方法,防不胜防。如*11.20*案件中,蛇头柯某就是以货主身份,请某货代公司代理“瓜子黄杨”出口业务,骗取货代公司信任得到集装箱,并在分散堆货地秘密将偷渡人员藏匿箱内,运入码头装船出□偷渡人员构成复杂。一是地域性强,多来自我国偷渡的“重灾区”,如福建和东北地区。二是青壮年多,年龄集中在18岁至40岁之间。三是文化程度低,绝大多数偷渡人员中学都没有毕业。

  三、集装箱偷渡的一般规律在反集装箱偷渡活动的工作实践中,我们。78.发现,由于集装箱密闭性强,长时间呆在箱内,很容易给偷渡人员的生命安全带来危险。所以如何保证偷渡人员在偷渡过程中的安全,是不法分子不得不考虑的问题。这样,集装箱偷渡活动在具体组织和实施时,就呈现出以下规律:不法分子在组织集装箱偷渡时,充分利用这一时间段温度不太高的气候条件,连续作案。

  目前上海港a岸集装箱在装船时已经实现电脑配载,即通过电脑将集装箱有关数据进行分析汇总,自动生成集装箱装船方案,重箱放在底层,轻箱和空箱放在上层。而空箱在装船前有关部门要进行100%的检查,所以不法分子把轻箱作为藏匿偷渡人员的主要工具。在虚假报关时,多申报10吨以下的货物。待藏有偷渡人员的集装箱装船时,就被置于上层,防止了重箱的挤压。

  (三)以航行日本、韩国等近海航线为主。

  航线越短,偷渡人员越不容易被发现,且日本和韩国本来就是福建籍和东北朝鲜族人偷渡的目的地。

  除此,由于偷渡人员大部分是福建和东北籍,不法分子也多以这两地人员为主,凭借语言和何俗的相近,骗取偷渡人员的信任。而且为了组织偷渡的安全,还具有一定的反侦查手段。他们在与货代联系出口业务时,多不留固定联系电话,只留手机号码。一个蛇头往往拥有几个号码,有的号码用过一次即换,给公安机关在查处案件过程中带来困难。

  四、集装箱偷渡活动的直接原因如同其他偷渡类型一样,集装箱偷渡的成因从宏观上看,也有由境内外偷渡集团相互勾结,经济利益的驱动,千丝万缕的地域和血缘关系,西方国家的移民政策的推波助澜作用,基层党组织教育不力,地方保护主义严重,和现行法律对蛇头和偷渡人员的处罚太轻,构不成应有的惩戒作用等这些因素构成。对此已有不少专家学者做过研究,笔者不想赘述。笔者只想结合办案工作实践,对导致集装箱偷渡发生直接原因进行探讨,以便使我们的反集装箱偷渡活动更具针对性和实效性。

  笔者认为,集装箱偷渡的直接原因主要有两个,一是集装箱出口运作流程复杂,管理漏洞较多;二是口岸职能部门职责交叉,监管不力,对集装箱偷渡尚未引起足够重视。

  为了更好地说明此一问题,我们将上海港集装箱出口的运作流程概述如下:出口集装箱运作的流程大致为:平时船公司拥有的空集装箱一般存放在储运站或堆场,需要出口的单位或厂家向货代申请出口需要,货代则根据出口的货物数量和目的地通过船代向船务公司申请舱位。确定好舱位后,由货代通知某家集运公司,将集装箱调往出口单位或仓储站进行装货,装货完毕一般由出口单位或集运司机在现场直接封箱,再由集运司机根据货代的通知要求运往码头堆场交付给码头集装箱公司。在此期间,出口单位要到海关申报出口货物,经过批准后,将报单等资料送往码头集装箱公司。

  同时海关对出口货物进行抽检,待一切手续完备后,再由码头公司计划部通过计算机配载、装船。

  从集装箱出口运作流程我们可以看出,一只集装箱出口,涉及单位有船公司、船代、货主、货代、堆场、运输车队、海关等多家,很容易给不法分子有可乘之机,防范、打击存在很大难度。就目前形势而言,对集装箱管理主要存在着以下问题。

  上海由国家经贸部批准的货代共有338家,其它未经批准但实际经营货物出口的货代至少有两、三千家。据不完全统计,在所有出口集装箱中,外地人沪(15%通过水路,30%通过陆路)再运往国外的中转箱要占总数的45%左右,这些集装箱都是在当地报关,到沪后不再进行必要的检,就直接装运上船。因此从货代管理角度来说难度很大。

  上海市内经有关部门正式批准的并有装箱能力的堆场有67家,另外有出口业务的厂家和零散装箱点达上千家,上海周边地区也有相当数量的装箱点。并且大部分场点的监管力度不够,有些场点是露天开放式,极容易被不法分子利用。

  上海市从事集装箱运输的车队是由上海市城市交通运输管理局陆上运输管理处负责审批,规模大的车队可拥有上百辆卡车、规模小的只有几辆车。运输车队既有本市的,也有外地私营企业来沪经营的,而且车队驾驶员多为外地人,成分较为复杂。

  货主、货代、厂家、集卡运输单位都有商业封志,由谁负责封箱随意性较大,且商业封志可在生产厂家随意购买,使封志失去实际意义。

  出口一批货物需经过多家单位操作,中间环节复杂,涉及到的操作人员也较多,由于目前上海港出口的业务量迅猛发展,需要大fl的从业人员,使一些业务不熟、素质较低的人员充斥到各代理单位。受经济利益驱使,很可能成为集装箱出口中最大的漏洞。

  海关对集装箱开箱抽检率较低,一般抽检率规定为5%―15%,但为了适应上海港a岸贸易大通关快进快出形势,海关的实际抽查率远远达不到这一要求。

  由于上述问题,加之集装箱装箱、运输等各环节缺乏有效的监督,目前对集装箱管理处于一种象征性状态。

  除此,边检机关作为打击偷渡活动,维护口岸出人境秩序的职能部门,由于历史和职责等原因,一方面认为集装箱的出口检查是海关的职责,边检机关只管人员的出人境,因此没有将集装箱的出口检查列人自己的工作范围。

  另一方面是因为以往集装箱偷渡活动在上海口岸从没发生过,对集装箱偷渡没有引起足够的重视,尚未形成有效的预防和打击机制。

  五、预防和打击集装箱偷渡活动的应对之策(一)抓源头,由政府牵头,开展综合治管好集装箱出口运作的各个环节是铲除集装箱偷渡的关键。针对目前经营、管理单位存在职责交叉、分工不明的现象,建议由政府牵头,会同各职能部门,加强对船代、货代、堆场、车队、理货、装卸码头等相关单位的监督、管理和整治,发现问题及时采取措施。对那些查实确有违规行为的单位(尤其是货代、堆场、车队)不能查而不处或一罚了之,应“一票否决”,中止其经营权并吊销执照。同时要进一步明确各生产、经营单位职责,加强对环节衔接的管理,如可明确运输车队司机在货主装好箱封志前必须进行检查;港务部门在集装箱装船前对季节(春秋冬)箱、报关10吨货物以下的轻箱实施重点抽查,对冲关箱全部检查。从而实现集装箱运作流程全程监管,防止虚假报关和装箱时“偷梁换柱”现象发生。并建立相关责任追究制度,按照“谁受益、谁负责”原则,一旦发生偷渡,视情追究责任,从机制上堵塞集装箱管理上的漏洞。

  (二)抓办案,摧毁偷渡团伙,遏制海港偷渡上升趋势。

  要进一步强化侦查办案意识,加大办案工作力度,争取破大案,严厉打击偷渡组织的嚣张气焰。作为反偷渡的职能部门,边检机关要突破没有刑侦权的观念束缚,尽力争取上级机关领导支持,联合其他替种共同办案;同时鉴于偷渡活动的跨地域性和跨国界性,还要主动与外省市的公安机关,以及与其他国家的移民部门开展广泛的警务合作,坚决做到偷渡活动在口岸发现一起,打击一起,挖蛇头,摧团伙,显声威。

  (三)抓调研,获取有价值的信息,掌握反偷渡的主动权。

  在资讯日益发达的现代社会,我们要重视情报调研在反偷渡工作中的重要性,牢固树立反偷渡“情报先行”思想,公、秘结合,积极拓宽情报信息渠道,切实抓好此项工作。一要改进和完善情报制度和情报手段,建立起现代化的信息收集、储存、处理和通信网络,并结合实际需要,开发新的技术手段,提高情报信息的分辨率和利用率。当前要有重点地在堆场、码头、船舶及有关单位中物建情报信息员,加强辖区内秘密力量建设,形成有效的社会情报网络,及时获取信息。二要在边检机关内部建立情报调研专门机构,组织专门力fl,有针对性地对调研人员进行技能培训,调查搜集从事偷渡活动组织的主要分布、活动特点及其背景情况,及时发现偷渡活动的新动向、新变化,切实提高预警控制能力。

  (四)抓管理,严格口岸检查,控制集装箱偷渡的必经要道。

  一是在集装箱装船前,对重点箱、可疑箱和冲关箱实行检查。二是重视科技应用,加大科技投人。研制集装箱检查的仪器,用高新技术服务边检反偷渡工作。三是适时组织反集装箱偷渡活动的专项斗争,做到声势与实效并重,预防和打击不法分子利用集装箱在上海口岸从事偷渡活动。

  (五)抓宣传,增强安全防范意识,构建群防群治体系。

  坚持走群众路线是我们工作不断走向胜利的保证。要加强与船代、货代、堆场、车队、理货、装卸码头登单位的联系和协作,签订反偷渡工作协议,将反偷渡工作的责任分解到各单位,使其在追求经济效益的同时,重视安全管理,自觉配合主管机关开展工作。如可要求货代凡是来联系业务的福建籍客户,且留移动电话联系的,都要向边检部门报告,以便边检机关开展调查工作;要求船方在船舶开航前、航行中和抵达外国港口前,认真细致地对集装箱进行检查,发现问题立即报告边检机关。

  (六)抓立法,强化法律武器,加大对偷渡的依法惩处力度。

  目前我国对偷渡人员的处罚依据主要是新边防检查条例》等法律法规,处罚程度太轻,对偷渡人员和蛇头起不到应有的惩戒作用。因此建议进一步强化反偷渡的有关立法,严密、完善偷渡者和组织偷渡者罪与非罪的认定、量刑和处罚等有关规定,严惩偷渡,尤其是对专司组织偷渡的蛇头依法要更加从严处理。

  责任编辑王H

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